臺灣海權發展的挑戰與政策分析
——從傳統戰略思維到現代海洋政策的轉型
摘要
臺灣作為典型的海島國家，擁有廣大海域資源與戰略地位，然而長期受制於「重陸輕海」的傳統戰略思維，致使海權發展受限。本文回顧臺灣海洋環境與管轄範圍，探討海權的理論內涵與國家戰略意義，分析臺灣海洋政策的歷程與現狀，並對未來政策落實與戰略調整提出建議。研究發現，海洋政策的有效實施須結合國防、外交、經濟與環境保育等多重面向，並以國家整體利益為核心，方能確保臺灣在複雜海洋安全環境中的長期穩定與繁榮。
關鍵詞
臺灣海權、海洋政策、國家戰略、海洋安全、海洋治理
一、前言
臺灣地處西太平洋中心樞紐，四面環海，海岸線長達1600餘公里，管轄範圍涵蓋內水、領海、鄰接區及專屬經濟海域，面積超過十萬平方公里，並包含澎湖、金門、馬祖、東沙及南沙群島等多座島嶼，總海域管轄面積約達17萬平方公里。由於海洋與海岸的性質及管理範圍差異，海洋治理成為臺灣永續發展與國家戰略的核心課題。儘管臺灣擁有顯著的海洋優勢，但在國防戰略上仍受到傳統「重陸輕海」思想影響，限制了海權的發展與運用。
二、海權的理論內涵與國家戰略意義
根據美國海軍的定義，海權是一種廣泛的國力運用概念，涵蓋政治、經濟、軍事及心理等多元國力，目標在於建立海洋優勢以維護國家利益並達成戰略目標（U.S. Navy, 2007）。中華民國政府於海洋政策白皮書及海軍作戰綱要中，將海權視為一國或國家集團有效控制及運用海洋的統合力量，目的為確保海上行動自由並維護國家利益（國防部，2015）。海權的發展必須立足於國家層級戰略，缺乏海權的海島國家難以保障其國家生存與發展空間。
海權運作歷經馬漢（Alfred Thayer Mahan）開創之理論，主要分為海洋運用與海洋控制兩大面向。隨著環保意識抬頭，海洋保育逐漸成為現代海權不可或缺的第三大面向，構成完整的海權體系（圖一）。
三、臺灣海洋政策的歷程與現況
自明清以降，臺灣曾實施數百年的禁海政策，海權思想未能萌芽。至清末甲午戰敗後，海權發展更遭嚴重打擊，導致「重陸輕海」及「以陸控海」的陸權思維根深蒂固，臺灣未能有效發展海權，難以發揮其海島國家的戰略潛能。
1994年《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）生效，國際間對領海、鄰接區、專屬經濟海域及大陸架的管轄提出明確規範，為臺灣海洋開發利用帶來新的契機。2008年，馬英九政府提出「藍色革命、海洋興國」政策，明確宣示翻轉傳統陸權思維，積極發展海洋戰略，並將「海洋立國」列為國家重大政策方向（行政院海洋委員會，2008）。
目前臺灣海洋政策涵蓋維護國家海洋權益、促進海洋事業發展、推動海洋科學研究及永續發展等目標，並透過強化海洋教育、培育人才、成立專責機關及劃界海域等措施，逐步推動海權建設（林，2019）。
四、挑戰與未來展望
臺灣具備得天獨厚的海洋資源與戰略位置，理論上有潛力成為太平洋區域重要海洋國家。但實務上，仍面臨政策落實不足、國防與海洋治理資源分配有限、區域安全環境複雜多變等挑戰。未來需強化跨部會協調、整合國防與外交資源，深化海洋保育與永續利用，並積極培養海洋人才與國民海洋意識。
唯有如此，臺灣方能充分發揮海洋優勢，確保國家利益與安全，並在全球海洋治理與區域安全中占有一席之地。
參考文獻
- 行政院海洋委員會（2008）。《藍色革命海洋興國政策綱領》。臺北：行政院海洋委員會。
- 林建中（2019）。〈臺灣海洋政策發展與挑戰〉，《海洋政策季刊》，第12卷，頁45-68。
- 國防部（2015）。《海洋政策白皮書》。臺北：國防部。
