光壽齋雜記

📘 說明：
本文為筆者於2016年就讀研究所期間，在「國際關係」課程中的課堂專題報告。報告主題聚焦於非傳統安全議題中的恐怖主義現象，並以伊斯蘭國（ISIS）為分析案例，探討其對全球安全秩序的衝擊以及各國所採行的反恐策略。

 

壹、前言

近年來，全球恐怖主義呈現多樣化與高度組織化的趨勢，特別是在科技與資訊網路發達的背景下，恐怖活動的範圍與手段皆顯著變化，進而威脅國家安全與社會穩定（喬金鷗，2011）。傳統的恐怖行動多以武裝襲擊為主，但當前恐怖組織不僅結合了政治宣傳、心理戰及網路散播等多層面策略，甚至形成跨國網絡，嚴重挑戰國際社會的安全架構。
其中，伊斯蘭國（ISIS）的興起成為21世紀最受矚目的非傳統安全威脅之一。自2014年巴格達迪宣布建立哈里發國，該組織快速擴張並透過恐怖行動與意識形態宣傳，於全球範圍內擴大影響力（林文成，2009）。包括對外斬首人質、發動連環爆炸、綁架勒索等殘酷行徑，不僅造成大量生命財產損失，也使得恐怖主義威脅上升至國際安全的新高峰（尚清，2014；2015年11月巴黎襲擊事件，維基百科）。

在此全球化、資訊化與多元文化交織的時代背景下，理解恐怖主義的本質與其與非傳統安全之關聯，對於制定有效的防範策略與國際合作方案至關重要。本文旨在探討非傳統安全理論架構下的恐怖主義現象，並以ISIS為核心案例分析全球反恐策略的演進與挑戰，期望為相關領域提供參考與思考。

貳、傳統安全與非傳統安全的定義

（一）傳統安全觀念
傳統安全強調國家主權及軍事防衛，是以國家為單位的安全防護概念，著重於防止外來侵略及國際衝突，並以軍事力量作為保障核心（瀟楓、潘一禾、王江麗，2006）。此一觀念形成於冷戰時期，雙方強調軍備競賽與政治對峙，國家安全政策多著眼於硬實力的維護。
 

（二）非傳統安全觀念
冷戰結束後，全球政治經濟與社會形態劇變，國家間的威脅不再僅限於軍事，更多的是非傳統性問題，包括環境污染、跨國犯罪、難民潮、恐怖主義等，這些問題不僅威脅國家本身，也影響人民生活的基本安全（高輝，2005；黃秋龍，2004）。非傳統安全的核心在於突破國界限制，將焦點擴及個人安全及社會福祉，強調跨國合作與多元治理的必要性。

（三）非傳統安全的主要特徵

1. 多元威脅源：非國家行為體如恐怖組織、跨國犯罪集團等成為安全威脅的主要來源（張錫模，2004）。
2. 複雜互動性：經濟、環境、政治等因素交織影響安全局勢（陸忠偉，2003）。
3. 國際合作性：因威脅具跨國性質，需多國協調與合作共同應對（蔡明彥，2012）。
4. 動態演變性：威脅方式與工具不斷變化，包含科技運用如網路攻擊、資訊戰等（哈里，1995）。

這些特徵使非傳統安全議題成為21世紀國際安全的焦點，尤其恐怖主義的發展，更彰顯非傳統安全的挑戰與重要性。

項目	傳統安全	非傳統安全
對象	國家	個人、社會、國家皆有
問題	單一，集中於軍事行動和戰爭	多樣，各種問題相關且多樣
問題成因	國家間外部威脅	內外因素相互作用
方式	軍事實力、結盟和戰爭	多樣性
時間劃分	冷戰時代	後冷戰時期
維安方式	國家行為體為主	跨國聯合行動為主

 

參、何謂恐怖主義

（一）恐怖主義的歷史發展與定義
恐怖主義起源可追溯至18世紀法國大革命時期的雅各賓派，以政治暗殺與暴力震懾政敵為手段（何秉松，2002）。當代的恐怖主義概念已遠超過初期意義，包含了運用暴力或威脅暴力以達成政治、宗教、種族等目的，且透過媒體製造大眾恐慌來影響政策制定（林文成，2009）。
學者Alex P. Schmid（1993）指出恐怖主義的核心為透過暴力與恐懼，影響政府或社會結構，而Po Land（1986）強調恐怖主義的政治動機不可忽視（轉引自林文成，2009）。

（二）恐怖主義的分類與特徵

1. 依理念分類：政治性恐怖主義、宗教性恐怖主義、種族性恐怖主義、單一議題恐怖主義（鄧棨丰，2004）。
2. 依行動範圍：國內恐怖主義、國際恐怖主義、跨國恐怖主義。
3. 特徵：組織鬆散但高度網絡化；行動靈活；使用媒體放大影響力（林文成，2009）。

（三）恐怖主義的影響
恐怖主義不僅造成直接的人員傷亡和財產損失，更破壞社會秩序，削弱政府合法性，並引發族群仇恨與恐慌，對經濟、外交、文化均有長遠負面影響（張翠蘭，2011）。

肆、全球化下的ISIS反恐活動

（一）ISIS的興起與組織架構
伊斯蘭國最初起源於2003年美軍入侵伊拉克後形成的伊拉克基地組織分支，藉由遜尼派在政治上的不滿情緒逐步壯大（林文成，2009）。2014年，ISIS宣布建立哈里發國，旨在復興伊斯蘭歷史上政教合一的統治模式（喬金鷗，2011）。
其組織結構嚴密，設有軍事、情報、財務等部門，並透過網路積極招募全球信徒（蔡明彥，2012）。財務來源多元，包括石油銷售、勒索、販毒及外國資助等（林文成，2009）。

（二）ISIS的行動與全球影響
ISIS以極端暴力聞名，經常製作斬首影片以宣傳恐懼（尚清，2014；羅玲、董樂，2014；葉靖斯，2014），並在多國發動連環爆炸與槍擊襲擊（2015年11月巴黎襲擊事件，維基百科；蘋果日報，2016）。他們的行動不僅限於中東，已擴散至歐洲、非洲及亞洲部分地區，對全球安全造成嚴重威脅（邱宇，2015）。
此外，ISIS成功利用社交媒體與網路平台，進行意識形態宣傳及招募，形成新型態的網路恐怖主義（蔡明彥，2012）。

（三）國際反恐策略與挑戰
國際社會反恐行動呈現多層面，包括軍事打擊、情報分享、法律制裁與反激進化等（蔡明彥，2012）。
美國強化國內安全措施與海外軍事行動，俄羅斯推動嚴厲法律，中東國家則強調宗教調解與社會穩定（蔡明彥，2012）。
然而，面對ISIS多變且分散的行動模式，反恐工作仍面臨諸多挑戰，如跨國情報合作困難、資金來源難以切斷、激進思想難以根除等（林文成，2009）。
此外，過度軍事打擊可能引發民眾反感，反而助長激進勢力壯大（黃秋龍，2004）。

伍、結論

綜合分析，非傳統安全觀提供了理解當代恐怖主義問題的理論基礎，並強調多元協作與綜合治理的重要性（喬金鷗，2011；高輝，2005）。
ISIS事件突顯了恐怖主義全球化的嚴重性及其對國家與社會安全的威脅，亦反映出現有反恐策略面臨的複雜困境（林文成，2009）。未來的反恐工作需更注重資訊技術的應用、多國法律與執法合作，以及社會教育和意識形態防範，方能有效削弱恐怖組織的影響力（蔡明彥，2012）。
面對日益多元且隱蔽的安全威脅，國際社會應持續深化合作機制，強化非傳統安全治理，確保全球和平與穩定。

 

參考文獻

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• 張翠蘭（2011年5月2日）。賓拉登策動911恐怖攻擊。《蘋果日報》。取自 http://www.appledaily.com.tw/
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• 張錫模（2004）。《非傳統安全威脅研究報告》。台北：國家安全局。
• 陸忠偉（2003）。《非傳統國家安全論》。北京：時事出版。
• 黃秋龍（2004）。非傳統安全研究的理論與實際。台北：法務部調查局。
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