前言
本文的撰寫緣起於作者於2015年攻讀研究所期間，曾選修時任國安會諮詢顧問詹滿容老師所開設的相關課程。在課堂中，老師以國際政治經濟與區域安全架構為核心，深入剖析亞太經濟合作的戰略意涵，並引導學生思考台灣在自由貿易政策推動上的困境與可能出路。當時課後，作者撰寫了一份心得報告，初步整理了對「自由經濟開放」與「國家安全戰略」兩者互動的觀察。
隨後數年間，亞太與全球政經局勢快速變化。中國提出並逐步落實「一帶一路」倡議，推動亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），試圖建構以中國為核心的經濟圈；同時，美國自川普政府以來，則藉由關稅戰與重啟 CPTPP（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，全面與進步跨太平洋夥伴關係協定） 等手段，調整自身在全球供應鏈中的主導地位。這些國際政經事件不僅改變了亞太區域的經濟秩序，也進一步凸顯出台灣在自由貿易策略與國家發展道路上的抉擇困境。
因此，本文乃在2015年課後心得的基礎上，結合近年來政經變化與國際經濟整合趨勢進行改寫與延伸，旨在透過比較與歷史借鑑，分析中國的經濟布局策略、台灣自由貿易政策的停滯困境，以及美國關稅戰與全球自由貿易體系的衝擊，並提出前瞻性的政策建議。希望藉由本研究，能為台灣在未來的區域經濟競爭中，提供具啟發性的思考方向與策略選擇依據。
摘要
隨著亞太經濟合作架構（APEC）與「一帶一路」等區域經濟策略的推進，亞太區域經濟格局正在經歷深刻變化。本文以2025年北京舉行的APEC領導人第22次非正式會議為起點，分析中國透過「一帶一路」與亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）構建的經濟版圖，以及台灣在自由經濟政策推動上的困境。本文指出，台灣若不能有效調整自由貿易戰略，將在亞太區域經濟競爭中面臨被邊緣化的風險。最後提出台灣應透過政策整合、制度改革與國際合作，以確保在區域自由經濟體系中獲得有效參與的策略建議。
關鍵詞：亞太經合會、自由貿易、一帶一路、亞洲基礎設施投資銀行、台灣經濟戰略、CPTPP
一、前言
本文撰寫的緣起源自作者於2015年攻讀研究所期間，曾選修時任國安會諮詢顧問詹滿容老師所開設的課程。課堂中，老師以國際政治經濟與區域安全架構為核心，分析亞太經濟合作的戰略意涵，並引導學生思考台灣在自由貿易政策推動上的困境與策略出路。當時課後撰寫的心得報告，初步整理了對自由經濟開放與國家安全戰略互動的觀察。
隨著近年亞太及全球政經局勢快速變化，中國提出並逐步落實「一帶一路」倡議，並透過亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）建構以自身為中心的經濟圈；同時，美國川普時期發起關稅戰，並重視CPTPP等多邊自由貿易架構以維護全球供應鏈地位。這些國際政經事件不僅改變亞太區域經濟秩序，也凸顯出台灣在自由貿易策略與國家發展道路上的抉擇困境。
本文基於2015年課後心得，結合近年政經變化與國際經濟整合趨勢，分析中國的經濟布局策略、台灣自由貿易政策的停滯困境，以及美國關稅戰與全球自由貿易體系的衝擊，並提出前瞻性政策建議，期望提供台灣在亞太區域經濟中爭取發展空間的策略參考。
二、中國的亞太經濟策略分析
2.1 「一帶一路」的整體經濟規劃
「一帶一路」倡議自2013年提出以來，逐步發展為中國推動對外經濟戰略與外交戰略的核心框架，涵蓋「絲綢之路經濟帶」與「21世紀海上絲綢之路」。其目標在於透過陸上與海上通道建設，推動跨國基礎設施連結、貿易便利化與資金融通（陳立夫，2018）。理論上，「一帶一路」可視為「區域主導型全球化」的實踐，中國試圖以自身為中心建構區域經濟網絡，並藉此挑戰長期由西方主導的全球化進程。
2025年APEC會議中，中國將「一帶一路」與多邊合作平台結合，提升其國際正當性與影響力。透過基建投資與資金合作，中國逐步將亞太各國嵌入其經濟圈，建立以中國為樞紐的區域供應鏈與產業鏈。此外，「一帶一路」兼具硬實力與軟實力特徵，硬是指實體基礎建設與資金輸出形成依存，軟則透過文化交流與多邊對話塑造「合作共贏」形象，使其既是經濟政策，也是提升國際影響力的工具。
2.2 亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）與絲路基金
AIIB自2014年倡議、2016年運作，逐步吸納包括歐洲主要國家在內的會員，突破傳統由世界銀行與亞洲開發銀行主導的格局（夏維倫，2019）。其特徵包括：資金規模龐大且來源多元、貸款條件彈性較高、與「一帶一路」相互支援，形成「資金—建設—市場」閉環。絲路基金則專注能源、交通、電信等戰略性基礎設施領域，靈活性與針對性高。
從國際政治經濟角度看，AIIB與絲路基金不僅鞏固中國區域主導地位，也可能產生「債務依存」效應，擴大中國國際談判籌碼。總體而言，AIIB與絲路基金構成中國「一帶一路」金融支柱，挑戰現有國際金融秩序，象徵中國嘗試以替代性制度改寫全球經濟治理規則。
三、台灣自由貿易政策的困境
3.1 服貿與貨貿協定的停滯
台灣與中國大陸於2013年簽署《兩岸服務貿易協定》（服貿協議），但因國內對主權與經濟依賴疑慮，長期爭議未解（林文程，2021）。立法院審議過程因朝野對立與民間抗議而停滯不前。《兩岸貨品貿易協定》（貨貿協議）亦同樣陷入停滯，限制台灣進一步融入亞太區域自由貿易網絡，削弱國際經貿籌碼及產業升級機會。
3.2 歷史類比與封閉心態
台灣對自由經濟開放的抗拒，可借鑒清朝鎖國、抗拒工業化的歷史教訓（黃俊傑，2017）。若因政治利益或民粹壓力而阻礙自由貿易，台灣可能重蹈歷史覆轍，逐步被國際經濟秩序邊緣化。自由經濟開放需與產業轉型和制度設計兼顧，確保國際競爭力與談判主動權。
3.3 韓國案例比較
韓國在推動對中FTA時，雖有社會反對聲音，但政府透過產業補償與結構轉型方案化解爭議，2015年成功簽署FTA（康淑媛，2020）。韓國商品零關稅進入中國市場，提升出口競爭力。考量台韓產業重疊度達70%以上，若台灣無法及時調整政策，將面臨出口競爭壓力與產業外移風險（鄭雅文，2019）。
四、全球自由經濟環境與台灣策略調整
4.1 CPTPP（全面與進步跨太平洋夥伴關係協定）
CPTPP涵蓋知識產權、勞工標準、環境保護、數位貿易等領域（趙玉芬，2022）。對台灣而言，未能參與CPTPP將喪失市場機會，並可能被國際經濟孤立。CPTPP作為跨區域、多邊合作平台，其戰略意義遠超貿易利益本身。
4.2 政策調整與策略建議
- 立法與制度改革：加速服貿與貨貿立法，改善國營企業與勞動市場僵化，提升經濟彈性。
- 國際經貿協作：透過ECFA參與RCEP，並以此經驗與美國推進TIFA，最終爭取加入CPTPP。
- 產業策略：針對自由化衝擊產業提供轉型與創新投資誘因，避免產業外移。
- 創新與人才投入：集中資源於科技研發、數位經濟與創意產業，培育與引進人才，建立永續競爭力。
4.3 美國川普關稅戰影響
自2018年起，美國對中國商品加徵高額關稅，衝擊全球供應鏈（呂紹煒，2021）。部分台商選擇回流台灣或轉往東南亞，短期受惠於「轉單效應」，出口至美國比重上升。然而長期而言，若無RCEP與CPTPP制度保障，台灣在供應鏈重組中將失去競爭優勢（劉佳怡，2022）。多邊自由貿易協定與市場分散策略，是降低國際政治與經濟風險的長期方案。
五、結論
中國藉由「一帶一路」與AIIB建構亞太經濟網絡，而台灣因服貿、貨貿協定停滯，面臨國內共識不足與制度掣肘。韓國案例顯示，務實策略與積極融入自由貿易體系可提升競爭力。川普關稅戰反映全球經貿政治化及供應鏈重組趨勢，短期台灣部分產業受惠，長期仍需制度性保障。
台灣未來戰略應聚焦三方向：
- 制度化參與：加速兩岸合作，積極參與RCEP與CPTPP。
- 產業升級：提供轉型支援與創新誘因，確保競爭力。
- 分散風險：多邊自由貿易協定與全球市場布局，降低對單一市場依賴。
透過及時策略調整與創新能力，台灣可減緩競爭壓力，找到全球供應鏈新定位，甚至創造「第二次經濟奇蹟」。關鍵在於將挑戰轉化為重新布局國際經濟的契機，而非僅被動應對。
參考文獻
- 陳立夫（2018）。《一帶一路與區域經濟整合》。北京：社會科學文獻出版社。
- 康淑媛（2020）。《韓國自由貿易協定策略與經濟競爭力》。首爾：韓國經濟研究院。
- 林文程（2021）。《台灣自由貿易政策的困境與前瞻》。台北：國家政策研究中心。
- 夏維倫（2019）。《亞洲基礎設施投資與區域經濟影響力》。北京：清華大學出版社。
- 趙玉芬（2022）。《跨太平洋全面與進步夥伴關係協定（CPTPP）之經貿分析》。台北：國際經濟研究中心。
- 呂紹煒（2021）。《川普關稅戰與全球供應鏈重組》。台北：財經出版。
- 劉佳怡（2022）。《台灣產業因應國際經貿挑戰之策略研究》。台北：中華經濟研究院。
- 鄭雅文（2019）。《台韓產業結構比較與自由貿易策略》。首爾：韓國經濟政策分析中心。
- 新華社（2025）。〈習近平在APEC第22次領導人會議提出一帶一路戰略規劃〉。取自 http://www.xinhuanet.com
