光壽齋雜記

      
中共所主張之「南海九段線」(中華民國為11段線)

美國「重返亞太」戰略與台灣南海政策之困境

（撰於2014年12月5日）

2009年美國總統歐巴馬（Barack Obama）上任後，積極推動「重返亞太」（Pivot to Asia）戰略，作為調整美國自中東地區逐步撤軍後全球戰略佈局的關鍵政策（Clinton, 2011；Green & Cooper, 2017）。儘管美方長期深陷於中東地區的反恐戰爭與穩定任務，未能如預期大規模地將軍事資源轉向亞太，然而，其政策重心已由傳統部署逐漸轉向外交與地緣政治滲透，特別是在南海地區鼓勵與中國存在爭端的周邊國家，藉以達成「以鄰制中」之戰略構想（Ratner, 2015）。

美國對中國的快速崛起與區域影響力的拓展深感憂慮，因而採取多項干預與圍堵行動，諸如支持日本介入釣魚台爭議、強化與越南的海上安全合作、重新在菲律賓的蘇比克灣與克拉克空軍基地駐軍，並首次在澳洲部署5,000名海軍陸戰隊，進一步強化其在南太平洋的軍事存在（Thayer, 2011）。此外，美國於2016年正式解除對越南長達40年的武器禁運，顯示其「軟硬並進」的區域政策日趨積極（Hayton, 2014）。

2025年，美國在台北舉辦之亞太安全學術會議中，多位前任官員與學者公開呼籲台灣應放棄對「南海十一段線」的主張。美方之所以選擇台灣為突破口，在於中華民國政府自1940年代即擁有最完整的南海歷史資料與主權證據。1946年戰後初期，國民政府即派遣海軍收復東沙、西沙與南沙諸島，並在各島設碑立名。以收復西沙群島之主力艦「永興軍艦」為例，其所登陸之島嶼遂命名為「永興島」；南沙方面則由「太平軍艦」與「中業軍艦」執行任務，故南沙最大兩島即為「太平島」與「中業島」。其中「中業軍艦」艦長黃敦謙中校更率隊登陸最大沙洲，政府遂以其姓氏命名為「敦謙沙洲」（Shen, 2002；呂秀蓮, 2015）。

中華民國不僅於1950年代開始駐軍太平島，且持續經營與管理南沙島嶼，具有「實效統治」之事實。相較之下，中共後來提出的「九段線」主張，其依據即來自於1947年國民政府所繪製之「南海諸島位置圖」，沿用民國時期之歷史資料（Koo, 2009）。因此，若台灣政府主動放棄對「十一段線」的承認，將直接削弱中共在國際法上主張「九段線」的法理正當性，形同根基動搖。

然令人遺憾的是，民進黨籍的前國安會副秘書長張旭成與前國防部副部長柯承亨，於接受《美國之音》（Voice of America）訪問時，明確表示「十一段線」為1947年國民政府於中國大陸時期的主張，與今日台灣政府無關。此言論一出，引發輿論譁然，不禁令人聯想到五代後晉開國皇帝石敬瑭，為求遼國軍事支援，與遼訂立割讓「燕雲十六州」之條約，並自稱為「兒皇帝」，終致歷史恥辱（Hayton, 2014）。

2025年9月，國史館舉辦之《中華民國南疆史料特展》，公開展出自1946年以來中華民國對南海諸島之主權文獻與圖資，吸引中國大陸與菲律賓專家派員前來參觀，可見中華民國對南海之歷史主張已具高度國際能見度與資料依據（中華民國國史館, 2025）。然而，相較於美國與東南亞國家之積極作為，台灣政府在南海議題上之立場與策略，則顯得薄弱且缺乏延續性。雖從歷史、地理與國際法角度而言，南海諸島與周邊海域屬中華民國固有領土，但國際現實早已不再單憑歷史證據即可確立主權，尤其在大國博弈與實力政治的框架下，法律主張僅是國際談判的輔助工具。

有鑑於此，台灣的南海政策應建立在清晰、長期且具一致性的戰略架構之上，並避免因政黨輪替而產生重大偏移。主權議題涉及國家整體利益，應超越政黨之私利，更不應為了短期政治利益而喪失歷史主張與談判籌碼。台灣若棄守法理與歷史優勢，形同自廢武功，終將淪為強權角力中的附庸與棋子。

參考文獻 References

Clinton, H. R. (2011). America’s Pacific Century. Foreign Policy, (189), 56–63. https://foreignpolicy.com/2011/10/11/americas-pacific-century/

Green, M. J., & Cooper, Z. (2017). Strategic Japan: New Approaches to Foreign Policy and the US-Japan Alliance. Center for Strategic and International Studies.

Hayton, B. (2014). The South China Sea: The Struggle for Power in Asia. Yale University Press.

Koo, M. G. (2009). The Senkaku/Diaoyu dispute and Sino-Japanese political-economic relations: Cold politics and hot economics. The Pacific Review, 22(2), 205–232. https://doi.org/10.1080/09512740902815291

Ratner, E. (2015). Rebalancing to Asia with an Insecure China. The Washington Quarterly, 38(2), 27–44. https://doi.org/10.1080/0163660X.2015.1064710

Shen, J. (2002). China's sovereignty over the South China Sea Islands: A historical perspective. Chinese Journal of International Law, 1(1), 94–157.

Thayer, C. A. (2011). Southeast Asia: Patterns of security cooperation. East Asia Forum Quarterly, 3(2), 4–6.

呂秀蓮（2015）。《南海紀事──台灣的聲索、主權與策略》。台北：前瞻出版社。

中華民國國史館（2025）。《中華民國南疆史料特展圖錄》。台北：國史館。

 

     

 

   
中華民國政府於民國36年所繪製之「海南諸島位置圖」圖中為十一段線